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一年国企改革政策回顾：国企改革三年行动收官，2023年工作重点在哪里？
作者：方达咨询 发布时间：2023/1/31 15:14:56 浏览次数：
摘要：2022年中央企业较好地实现了稳增长的目标，国企改革三年行动实现圆满收官，开展了战略性重组与专业化整合；实施重大工程建设，积极扩大有效投资；中小企业纾困解难；承担能源电力保供主体责任等多项重点工作。2023年国企改革将在八方面发力。
2022年是党和国家历史上重要的一年，党的二十大胜利召开，全面建设社会主义现代化国家战略目标已经明确。国企改革三年行动顺利收官，主体任务已基本完成，国资国企发生了一系列战略性、转折性、根本性的重大变化。2022年中央企业实现销售收入39.4万亿元，同比增长8.3%，利润总额是2.55万亿元，同比增长5.5%，净利润1.9万亿元，同比增长5%。截至2022年11月底，地方监管企业资产总额达到205.5万亿元，同比增长10.1%。国有企业克服重重困难为推动经济社会发展发挥了重要作用，2022年1月至11月实现营业收入33.7万亿元，同比增长8.1%，投资拉动作用突出，税收贡献明显提升。一、2022年国企改革重要政策回顾（一）建设世界一流企业，实现高水平发展2022年2月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议，审议通过《关于加快建设世界一流企业的指导意见》提出要坚持党的全面领导，发展更高水平的社会主义市场经济，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。2022年3月2日，国资委印发《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》要“强化核算报告、强化资金管理，实现安全高效、强化成本管控，实现精益科学、强化税务管理，实现规范高效、强化资本运作，实现动态优化”五项重点职能，要求持续完善“纵横贯通的全面预算管理体系、全面有效的合规风控体系、智能前瞻的财务数智体系、系统科学的财务管理能力评价体系、面向未来的财务人才队伍建设体系”五大体系。（二）加大有效投资、盘活行政事业资产2022年11月1日财政部发布《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》。提出六种存量资产盘活方式，包括优化在用资产管理、推进资产共享共用、加强资产调剂、实施公物仓管理、开展资产出租或者处置、探索资产集中运营管理。组织实施盘活资产要研究制定资产盘活方案、有序组织资产盘活工作、规范资产盘活管理。提出三项工作要求：加强信息技术支撑、建立激励约束长效机制、确保资产盘活工作取得实效。2022年11月7日，国家发展改革委印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》鼓励国有企业通过多种方式与民营企业投资新的重点领域项目。鼓励央企、行业龙头企业加强对民营企业新产品、新技术的应用，引导民营企业参与重大项目供应链建设。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活国有存量资产。2022年12月14日，中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》提出，加大对民间投资支持和引导力度。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和保护制度。（三）实施合规管理办法，落实违规经营责任追究2022年1月28日国资委印发《关于做好2022年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知》规范中央企业重大经营风险事件报告工作，建立健全重大经营风险管控机制，及时采取应对措施，有效防范和化解重大经营风险，重大经营风险事件报告按照事件发生的不同阶段，分为首报、续报和终报等三种方式。
2022年6月2日国资委引发《关于加强中央企业商誉管理的通知》提出加强中央企业商誉管理，夯实财务会计信息质量，有效防范化解风险，推动企业高质量发展，实现国有资产保值增值。2022年10月1日《中央企业合规管理办法》正式生效实施。为进一步建立健全风险、内控、合规、法律一体化管理体系，构建良性循环的风险防控长效机制发挥了重要作用。一是按照法人治理结构，规定了企业党委(党组)、董事会、经理层、首席合规官等主体的合规管理职责，进一步明确了业务及职能部门、合规管理部门和监督部门合规管理“三道防线”职责。二是要求中央企业结合实际，制定合规管理基本制度、具体制度或专项指南，构建分级分类的合规管理制度体系，强化对制度执行情况的检查。三是对合规风险识别评估预警、合规审查、风险应对、问题整改、责任追究等提出明确要求，实现合规风险闭环管理。四是积极培育合规文化。五是加快推进合规管理信息化建设，利用大数据等技术对重点领域、关键节点开展实时动态监测，实现合规风险即时预警、快速处置。（四）减免小微企业房租，助力中小企业纾困2022年3月28日，国资委发布《关于做好2022年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作的通知》对2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域（参照国家行政区划标准）内承租中央企业房屋的服务业小微企业和个体工商户减免当年6个月租金（四季度被列为疫情中高风险地区的，要通过当年退租或下年减免等方式足额减免6个月租金），其他地区减免3个月租金。2022年5月25日，国资委发布《关于中央企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的通知》及时足额支付账款，助力缓解中小企业资金困难；切实加快减免房租，助力支持服务业小微企业和个体工商户渡过难关；大力实施降费提质，助力降低中小企业运行成本；有力支持资金融通，助力缓解中小企业融资困难；持续加大创新支持，着力推动大中小企业融通创新；不断强化引领带动，着力实现大中小企业协同发展。（五）推动上市公司高质量发展，促进国有资本合理流动2022年5月27日，国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》提出要推动上市平台布局优化和功能发挥，促进上市公司完善治理和规范运作，强化上市公司内生增长和创新发展，增进上市公司市场认同和价值实现。2022年6月2日，国资委发布《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》涉及政府或国有资产监督管理机构主导推动的国有资本布局优化和结构调整，以及专业化重组等重大事项，企业产权在不同的国家出资企业及其控股企业之间转让，且对受让方有特殊要求的，可以采取协议方式进行。2022年12月2日上交所制定完成新一轮《中央企业综合服务三年行动计划》。为了配合落实国务院国资委《提高央企控股上市公司质量工作方案》，上交所同步制定了新一轮央企综合服务相关安排，涉及央企上市公司的主要举措有三方面。一是服务推动央企估值回归合理水平。二是服务助推央企进行专业化整合。三是服务完善中国特色现代企业制度。2022年12月22日国资委印发《关于进一步深化国有资本运营公司改革有关事项的通知》，提出“中国诚通、中国国新作为运营公司由试点转入持续深化改革阶段”。有助于建立专业化平台，促进国有资本合理流动，进一步推动国有经济布局优化和结构调整，助力发挥国有经济战略支撑作用，进一步支持实体经济高质量发展。（六）推动绿色可持续发展，实现能源碳达峰碳中和2022年8月3日，国资委发布《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》。国资委对中央企业节约能源与生态环境保护实行动态分类监督管理，按照企业所处行业、能源消耗、主要污染物排放水平和生态环境影响程度，将中央企业划分为三类。中央企业应建立健全节约能源与生态环境保护工作报告制度。第一类、第二类企业按季度报送统计报表，第三类企业按年度报送统计报表，并报送年度总结分析报告。2022年10月9日，国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》明确提出六大重点任务：大力推进非化石能源标准化、加强新型电力系统标准体系建设、加快完善新型储能技术标准、加快完善氢能技术标准、进一步提升能效相关标准、健全完善能源产业链碳减排标准。到2025年，初步建立起较为完善、可有力支撑和引领能源绿色低碳转型的能源标准体系，能源标准从数量规模型向质量效益型转变，标准组织体系进一步完善，能源标准与技术创新和产业发展良好互动，有效推动能源绿色低碳转型、节能降碳、技术创新、产业链碳减排。
2022年12月13日，国家发展改革委、科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023-2025年）》的通知。确定了9项重点任务：一是强化绿色技术创新引领，二是壮大绿色技术创新主体，三是促进绿色技术创新协同，四是加快绿色技术转化应用，五是完善绿色技术评价体系，六是加大绿色技术财税金融支持，七是加强绿色技术人才队伍建设，八是强化绿色技术产权服务保护，九是深化绿色技术国际交流合作。（七）实施科技创新发展战略，推进打造原创策源地2022年2月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议，审议通过《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，指出要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力。推进国有企业打造原创技术策源地，必须推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力，促进产业链创新链深度融合。2022年11月9日，人力资源社会保障部办公厅关于印发《国有企业科技人才薪酬分配指引》的通知。科技人才薪酬制度体系包括岗位评价和职级评定、绩效管理、薪酬结构、薪酬水平确定和调整、中长期激励等制度。企业可根据实际建立科技人才津贴、补贴制度。2022年11月11日，中国证监会、国务院国资委联合发布《关于支持中央企业发行科技创新公司债券的通知》，旨在进一步健全资本市场服务科技创新的支持机制。主要内容有：一是通过优化市场服务运行机制等方式多措并举支持央企发行科技创新公司债券募集资金，并积极支持央企开展数据中心等新型基础设施领域REITs试点，促进盘活存量资产、扩大有效投资；二是鼓励央企增加研发投入，同时将募集资金通过多途径带动中小企业创新协同发展；三是增强证监会与国资委在规范与服务央企科创融资等方面的政策协同，形成引导金融资源向科技创新领域聚集的合力。二、2022年国企改革重大事件盘点（一）国企改革三年行动收官2022年是国企改革三年行动计划收官之年。实现高质量发展是三年行动计划实施成效的重要指标，持续推动国有企业高质量发展是2022年各地国资的重点工作。国企改革三年行动主体任务已基本完成，大力破除了一批体制机制障碍，切实解决了一批长期想解决而没有解决的重点难点问题，国资国企发生了一系列战略性、转折性、根本性的重大变化。构建中国特色现代企业治理机制，充分发挥党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用。开展落实董事会职权试点，推动中央企业集团及重要子企业实现董事会应建尽建、配齐建强，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险和经理层谋经营、抓落实、强管理的重要作用。中央企业持续推动劳动、人事、分配三项制度改革走实走深，以“牛鼻子”之力牵引企业活力效率持续提升。围绕“管理人员能上能下”，全面推行经理层成员任期制和契约化管理。开展“双百行动”、“科技示范行动”、“区域性综改试验”等取得重要成就，专项工程彰显创新引领。（二）建设世界一流企业以示范创建为牵引，遴选航天科技、中国宝武等11家基础条件较好、主营业务突出、竞争优势明显的中央企业，深入实施世界一流示范企业创建行动，引领提升全球竞争力。以管理提升为抓手，开展对标世界一流管理提升行动，聚焦战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源、信息化等八个重点管理领域，大力推行精益管理举措，选树推广310个标杆企业、标杆项目、标杆模式，形成比学赶超态势。2022年共有99家国有企业进入《财富》世界500强榜单，其中国务院国资委监管的央企47家；地方国资委监管的地方国企39家，较上年增加6家；财政部监管的金融等企业12家，发电、航运、船舶等行业中央企业主要效率指标达到世界一流水平。（三）战略性重组与专业化整合2022年，国务院国资委根据国家发展战略要求，新建、合并、改组战略性重组组建重要的央企集团，新组建的中国矿产资源集团有限公司，有力增强我国重要矿产资源供应保障能力，有效保障产业链供应链安全，促进国内钢铁产业高质量发展。中国宝武与中钢集团实施重组，作为钢铁产业链上下游，战略契合、优势互补，在研发创新、资源保障、新材料升级等方面协同空间大、潜力足，进一步优化了我国钢铁工业布局、提升钢铁产业现代化水平。2022年，国务院国资委有力有序有效推动专业化整合，在重要行业关键领域、战略性新兴产业加大国有资本的布局投入，更好发挥国有企业在国家重大战略中的引领支撑作用，促进实体经济发展，加快建设现代化产业体系，实现资源向主业企业、优势企业、“链长”企业集中。央地联动结合，提升资源配置效率，促进国有经济布局优化，中国稀土集团与江铜集团签约推动稀土产业专业化整合，有效促进中国稀土集团聚集优势资源力量,进一步提高我国稀土产业集中度，实现产业经营与资本运营的相互融合促进；央企间深化协同，有效推进产业结构优化布局，中国宝武与中粮集团在产业生态圈、资本运营、绿色低碳、产业金融、国际业务等方面具有广泛的合作基础，能够通过专业化整合实现资源共享，将双方优势转化成发展合力；国有企业以专业化整合提高发展质量效益，中国电气装备与国家电网、兵器装备集团等在业务、科技等领域开展多种方式合作协同，补齐发展短板，形成集群优势，进—步推动我国高端电力装备产业高质量发展；上市公司是国有企业专业化整合的重要平台，中国船舶集团、中国建材集团、通用技术集团、航空工业集团等央企围绕所属上市公司推进专业化整合，推动优质资产向优势主业企业集中；加大“两非”“两资”和管理链条过长企业的处置力度，中国国新、国投公司等组建了中央企业“两非两资”资产管理处置平台公司，开展非主业剥离和同质化业务整合，推进中央企业低效无效资产处置工作，助力相关央企完成剥离目标任务，助推央企专业化整合取得实效，实现高质量发展。（四）国有企业科技创新中央企业承担了一批国家重大科技项目，44家中央企业共获得国家技术发明奖和国家科技进步奖106项。从北斗组网、“天问”探火等大国重器，到疫苗研制、智能制造、智慧城市等民生福祉，都取得了具有世界领先水平的重大创新成果和新的历史性成就。中央企业坚持集中力量突破关键核心技术“卡脖子”问题。集成电路、5G通信、高速铁路、大飞机、发动机、工业母机、能源电力等领域“卡脖子”问题不同程度缓解。中央企业集中优势资源重点攻关，在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、高端装备、能源化工、移动通信、北斗导航、5G应用、国产航母、核电、航空发动机、东风系列导弹等领域涌现出一大批具有世界先进水平的标志性重大创新成果，建成了港珠澳大桥、白鹤滩水电站、深海一号油气田、华龙一号核电机组、石岛湾高温气冷堆核电站示范工程等一批标志性重大工程，有效填补多领域空白。（五）承担社会责任，践行使命担当国资国企在助力脱贫攻坚、乡村振兴、抗灾救灾等方面积极承担起社会责任，发挥企业优势，切实保障人民群众生命财产安全。抗疫时期，国有企业闻令而动，在医疗、物资、保障等方面作出积极贡献，同时积极推进复工复产，以实际行动践行使命担当。落实国家助企纾困政策，通过降电价、降气价、降资费、降路费、降房租，有力缓解产业链中小企业经营压力。各中央企业按照271号文件要求，对2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域（参照国家行政区划标准）内承租中央企业房屋的服务业小微企业和个体工商户减免较大比例租金。汽车企业对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息政策支持。通信企业坚决落实降资费要求，惠及数以千万用户。电网企业实行“欠费不停供”，优化服务降低办电成本。国有企业作为我国经济的中坚力量，需要继续发挥“压舱石”作用，积极落实重大投资，助力扩大内部市场，为稳定我国经济增长贡献关键力量。中央企业全力做好煤电油气等关系国计民生的重要物资保供稳价，不计代价坚决打好能源保供攻坚战。1—11月份，全国共生产原煤40.9亿吨，同比增长9.7%；生产原油18777万吨，同比增长3%；生产天然气1974亿立方米，同比增长6.4%；全国共发电7.6万亿千瓦时，同比增长2.1%。加强通信、铁路、航空等基础网络运行管理，建成运营覆盖全国的通信网络，承建川藏、藏中、阿里电力联网工程等一批基础设施和民生工程，深入推进新一轮农网改造升级和村村通动力电工程，有效改善了人民群众的生产生活水平。三、国资委：2023年国企改革将在八方面发力2023年1月5日，国资委召开中央企业负责人会议，国资委党委书记张玉卓介绍了2023年工作，重点将在八个方面发力。一是更加突出高质量发展首要任务，扎实推进提质增效稳增长，提振发展信心，扩大有效投资，加强市场研判，努力扩收增利，强化精益管理，提升质量效益。二是全面加快建设世界一流企业，围绕产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代要求，对标提升、分类施策、重在行动创一流。三是乘势而上组织开展新一轮国企改革深化提升行动，坚持社会主义市场经济改革方向，以更大力度打造现代新国企，着力完善中国特色国有企业现代公司治理，更好发挥中央企业核心功能。四是切实加大科技创新工作力度，着力打造一批创新型国有企业，以国家战略需求和产业升级需要为导向开展技术攻关，以提升创新体系效能为目标深化开放协同，以解决实际问题为保障更好激发创新创造活力，着力锻造国家战略科技力量。五是着眼加快实现产业体系升级发展，深入推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加快打造现代产业链链长，积极开拓新领域新赛道，培育壮大战略性新兴产业，在建设现代化产业体系上发挥领头羊作用。六是更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，压实企业主体责任，增强风险处置精准性、有效性，切实提升企业安全生产水平。七是坚决服务“国之大者”，更好促进加快构建新发展格局，切实增强重要能源资源支撑托底能力，充分发挥基础保障和带动作用，助力促进双循环。八是进一步增强国资监管效能，大力增强国资监管协同效应，提升服务央企改革发展效果，提高国有资本配置整体效率，推动国资监管体系与企业公司治理更好衔接，推动中央企业经济增长强劲向上，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大力量。
